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                                        政府工作報告

                                        時間:2019-04-20 16:47來源: 作者: 點擊:
                                        ——2019年3月24日在新鄉市第十三屆人民代表大會第二次會議上

                                        新鄉市人民政府市長  王登喜




                                        圖為市長王登喜作政府工作報告。本報記者 高志勇 攝
                                         
                                        各位代表:

                                          現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人士提出意見。
                                         
                                          一、2018年工作回顧
                                         
                                          2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年,也是本屆政府起步之年。全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,狠抓工作落實,較好完成了市十三屆人大一次會議確定的年度主要目標任務。

                                          ——發展態勢持續向好。完成地區生產總值2526.6億元,總量保持在全省第6位,增長7.1%。一般公共預算收入172.7億元,總量位居全省第4位,增長8.6%;稅占比72.8%,高于全省平均水平2.2個百分點。固定資產投資增長10.1%,高于全省平均水平2個百分點;工業投資增長24.4%,位居全省第1位,高于全省平均水平22.4個百分點。規模以上工業增加值增長8.2%,高于全省平均水平1個百分點;利潤總額增長43.6%,位居全省第2位,高于全省平均水平19.1個百分點。社會消費品零售總額增長10.5%,高于全省平均水平0.2個百分點。經濟指標匹配性較好。

                                          ——發展新動能快速成長。深化“放管服”改革,審批時限壓縮三分之二;新登記市場主體7.2萬戶,增長34.6%。引進境外資金11.4億美元、省外資金675億元,分別位居全省第3位和第5位;外貿進出口79.6億元,增長14.6%;成功舉辦第一屆高校院所(河南)科技成果博覽會,簽約項目140個、總投資1285.8億元。新鄉高新區在國家高新區綜合排名84位,提升8個位次;產業升級和結構優化能力提升25個位次。改革開放創新不斷釋放出新的發展活力。

                                          ——發展勢能加快積蓄。“六大專項”“六大體系”建設加快推進。編制完成生態城、沿黃生態經濟帶總體規劃及部分專項規劃。鳳泉湖開工建設。獲批總規模84萬畝、投資74億元的國家儲備林建設項目。圍繞動力電池與新能源汽車、大數據、機器人、生命科學和生物技術及石墨烯等新型材料領域,在先進制造業專業園區實施“一臺兩器”項目44個、制造業項目87個,完成投資93.4億元。高質量發展邁出新步伐。

                                          ——發展基礎不斷夯實。三大攻堅戰穩步推進,非法集資案件兌付16起,結案銷號11起;新飛電器重整成功,實現涅槃重生;杜絕了較大以上事故發生。5.39萬貧困群眾穩定脫貧,封丘縣、原陽縣有望脫貧摘帽;農村居民人均可支配收入14939元,增長8.5%,高于城鎮居民人均可支配收入增速0.8個百分點。是全省完成PM10、PM2.5治理任務的6個地市之一,優良天數增加4天,提前消除劣五類水體。常住人口城鎮化率達53.4%,提高1.45個百分點。決勝全面小康的基礎更加堅實。

                                          一年來,我們主要做了以下工作:

                                         ?。ㄒ唬┖葑リP鍵環節,穩定經濟運行。幫助企業解決難題。堅持各級領導分包和企業服務周例會制度,為新航集團、科隆集團等81家企業解決不動產手續辦理、融資等突出問題100余個。降低企業運營成本。出臺52條降成本措施,減輕企業負擔30億元以上。為1.9萬戶小微企業減免稅收1.5億元,減免稅額增長81.6%。小微企業貸款余額較年初增加27億元,平均利率下降1.3個百分點。擴大有效投資。在建項目1163個,增加68個,項目增量位居全省第3位;實施億元以上項目320個,增加69個,新松機器人產業園、魯花食品產業園等項目開工,平煤國能鋰電一期、中紡院綠色纖維二期等項目投產,豫氫動力首臺45千瓦質子交換膜燃料電池堆組裝下線。強化要素保障。獲批建設用地2.1萬畝,收儲土地1.3萬畝。各項貸款余額增速連續15個月保持在10%以上,企業貸款較年初增加73億元,同比多增69億元。完成河南(新鄉)氫能等3支基金注冊。

                                         ?。ǘ﹥灮洕Y構,提升發展質量。發展先進制造業。先進制造業專業園區實現主營業務收入259億元,增長29.7%。實施“三大改造”重點項目442個,總投資567億元。戰略性新興產業投資增長485.6%,占工業投資比重提高3.2個百分點;高載能行業投資比重下降0.6個百分點。大型企業對工業增加值貢獻率達52.5%。115家小微企業升入規模以上企業。發展現代農業。扛穩糧食安全重任,完成450萬畝糧食生產功能區劃定,優質強筋小麥種植面積增加11萬畝,糧食生產能力穩步提升。國家農業科技園區正式掛牌,國家生物育種產業創新中心落戶新鄉。發展現代服務業。滾動實施總投資1900億元的110個現代服務業重點項目,完成年度投資155億元。接待國內游客人數、實現旅游收入分別增長13.9%和15.9%。第三產業增加值占GDP比重提高1.7個百分點。

                                         ?。ㄈ┘涌焱七M新型城鎮化,促進城鄉協調發展。推進百城建設提質。全市開工項目492個,完成投資121億元。中心城區實施基礎設施和生態項目213個,完成投資39.6億元;兩年時間內市區供熱普及率由63%提高到95%以上,兌現了讓廣大市民溫暖過冬的承諾。加快鄭新深度融合。編制完成鄭新全域深度融合發展戰略規劃,實施總投資3428億元的重大項目126個。提升交通支撐能力。實施總投資560億元的交通項目45個,完成投資33.4億元。新晉高速、G327改建、官渡黃河大橋等項目加快推進,新日高速封丘至原陽段、沿太行高速新鄉段、新延快速路、G107東移、S229快速路等項目具備全面開工條件。加快鄉村振興步伐。啟動“兩縣十鄉(鎮)百村”示范工程,農村人居環境明顯改善,96%的村莊建立衛生長效保潔機制,完成改廁27.7萬戶,建成768個示范村、1632個達標村。

                                         ?。ㄋ模┩七M改革開放創新,增強發展活力。深化改革。市公交總公司等國企改革加快推進,處置國有僵尸企業136戶,成為全省國企改革攻堅工作先進省轄市。列入企業開辦全程網上辦“零見面”改革全國試點。獲嘉縣完成全國農村集體產權制度改革試點任務?;就瓿赊r商行改革。擴大開放。簽約項目384個,總投資2393億元,其中10億元以上項目90個,總投資1455億元。清華大學納米空心硅產業園、三一集團裝配式建筑等一批重大項目落地。建信人壽等8家金融機構落戶。中歐班列(新鄉號)實現每月6列常態化運營,新日韓鐵海聯運國際班列成功開通,新鄉正加速融入“一帶一路”。推動創新。繼高新區之后,經開區、平原示范區、牧野電源產業園、新東產業集聚區相繼完成體制機制改革。深實科技研發的手機芯片和投影儀芯片分別進入中興通訊和小米科技的供應鏈。33家高新技術企業通過國家認定,新獲批院士工作站4家,清華大學、同濟大學、中科院、歐洲農業物理研究院等一批高校和科研院所在新鄉建立創新平臺。全省首家科技金融中心掛牌運營。中國(新鄉)知識產權保護中心獲批建設,專利授權量7183件,增長68%,專利質押融資增長60%。新增中國馳名商標3件、中國地理標志商標5件,總量均位居全省前列。

                                         ?。ㄎ澹┐蚝萌蠊詰?,守住發展底線。防范化解重大風險。處置銀行業不良貸款33.6億元,是全省三個不良貸款率下降的省轄市之一。與中原資產合作確定9家企業作為首批擔保鏈風險化解試點。非洲豬瘟疫情處置工作得到農業農村部肯定。76個問題樓盤已徹底解決18個、基本解決42個,平原體育中心等一批“問題工程”得到妥善化解。推進精準脫貧。528個產業扶貧項目完工,貧困戶產業扶持和增收措施實現全覆蓋。新增扶貧小額貸款19.7億元,戶獲貸率91.2%,較年初提高66個百分點。完成農村危房改造1.2萬戶。貧困人口大病集中救治6760人,重病兜底保障574人,均實現全覆蓋。發放各類教育扶貧資金8025萬元,惠及貧困學生12.4萬人次。扎實開展灘區遷建和易地扶貧搬遷,77.2萬平方米安置房竣工,207.7萬平方米安置房主體完工,3526人遷入新居。加強污染防治。持續強化“六控”,推進污染源頭防控,空氣質量明顯改善;加快實施“四水同治”,衛河清淤復堤完工,共產主義渠清淤加快推進,原陽堤南、東大宮等引黃口門完成改造,斷面水質達標率80.2%;重點區域種植結構調整完成省定任務,鳳泉區、獲嘉縣建成7000畝花卉苗木基地。

                                         ?。┲Ω纳泼裆?,共享發展成果。公共財政民生支出302.9億元,增長8.6%,占一般公共預算支出的75%。城鎮新增就業7.7萬人,新增農村勞動力轉移就業2.5萬人,城鎮登記失業率3.8%。城鄉低保保障標準分別提高到每人每月470元、每人每年3450元;“積分養老”模式成為全國典型。新建、改擴建公辦幼兒園23所;新增城鎮義務教育學校12所,新增學位2.2萬個;完成農村義務教育校舍維修改造11.7萬平方米;本科一批上線率高于全省5.5個百分點;河南物流職業學院開始招生,我市又新增一所高等院校。完善分級診療制度,基層診療能力不斷提升;二級以上公立醫院全部取消藥品加成,藥品價格平均降幅13.5%;婦女“兩癌”篩查17.4萬人次,新生兒“兩病”篩查率92.5%,均超額完成年度任務;中心醫院東區醫院完成工程總量的90%,省人民醫院平原醫院開工建設,市第一人民醫院通過“三甲”驗收。建成基層綜合性文化服務中心3120個,覆蓋率100%。被教育部確定為全國青少年校園足球改革試驗區。嚴厲打擊破壞文物行為,果斷處置趙長城損毀事件,制定文物保護政策措施,文化遺產保護力度持續加大。推進軍民深度融合,駐新部隊為地方發展作出重要貢獻。民族宗教工作創新推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打擊各類違法犯罪活動。食品藥品安全監管持續加強。信訪總量明顯下降,社會大局保持穩定。外事、海關、僑務、統計、史志、氣象、地震、社科研究等工作取得新成績。

                                          我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。加強法治政府建設,推進依法行政,強化審計監督,持續整治“四風”,政府自身建設和治理能力不斷提升。

                                          各位代表,過去一年取得的成績,是在省委、省政府和市委堅強領導下,全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,團結拼搏的結果,是各界人士和海內外朋友鼎力支持的結果。我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐新人民解放軍、武警部隊官兵和中央、省駐新單位致以崇高的敬意!向所有關心支持新鄉發展的海內外朋友表示衷心的感謝!

                                          各位代表,這些成績的取得,充分說明市委、市政府近年來的思路和舉措是符合新鄉實際的,我們確定的一系列打基礎、利長遠的戰略布局正在逐步落地實施并發揮作用。我們選準路子。圍繞把習近平新時代中國特色社會主義思想、總書記交給河南打好“四張牌”任務在新鄉具體化,研判形勢、把握趨勢、借勢馭勢、突出特色,確定的“六大抓手”“六大專項”“六大體系”等部署與全省戰略高度契合。我們拉高標桿。以世界眼光、國際標準、新鄉特色,高起點、高水平編制完成總體城市設計、綜合交通、水生態文明等10余項戰略規劃及專項規劃,科學引領各項工作開展。我們明確抓手。在推進戰略謀劃、策劃、規劃、計劃過程中,堅持政策、舉措、項目、機制等一體推進,把戰略謀劃迅速轉化為戰略規劃,把規劃深化成項目,把項目推進具體成臺賬,通過機制化推進臺賬落實,促進了一批重大項目加快實施。我們健全機制。以制度承載機制,靠機制推動工作,在經濟運行、項目建設、環境保護、脫貧攻堅等領域健全了一系列體制機制,保障了各項工作高效運轉。這些被實踐證明的正確思路和舉措,必須持之以恒、一以貫之抓好落實。

                                          各位代表,我們清醒認識到,經濟社會發展還面臨不少困難和問題:推進高質量發展任務艱巨。增長方式粗放、結構性矛盾突出、創新能力不強的狀況尚未根本改變;縣域經濟總體結構不優、動能不強、水平不高,需要著力加以解決。經濟下行壓力加大。實體經濟困難較多,民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解,部分企業經營更加困難。風險隱患不容忽視。經濟社會矛盾交織,市場、要素、環境約束趨緊,企業經營、政府債務以及金融、社會等領域的風險隱患依然存在。民生領域還有不少短板。脫貧攻堅任務艱巨,生態環境形勢依然嚴峻,教育、醫療、養老等公共服務還不能很好滿足群眾需要。政府工作存在不足。少數干部懶政怠政,一些領域腐敗問題仍時有發生。我們一定直面問題、勇于擔當,努力把各項工作做得更好。

                                          各位代表,在新時代推進高質量發展的大潮中,前方有許多立足潮頭的先行者,身旁有許多豪情滿懷的同路人,后面有許多奮勇爭先的急行軍。我們近年來跨過了不少的溝溝坎坎,但我們仍要闖過許多的激流險灘。我們堅信,沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路,只要匯聚起620萬牧野兒女追夢的磅礴力量,我們就一定能夠在新的征程中高歌猛進、一往無前、再創輝煌。
                                         
                                          二、2019年工作安排
                                         
                                          今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作要落實市委十一屆九次全會要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、省委十屆八次全會精神,把學習習近平總書記參加河南代表團審議時的重要講話和視察指導河南時的重要講話貫通起來,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針,落實六穩要求,堅決打好打贏三大攻堅戰,持續推進四個著力、打好四張牌,持續實施五大戰略,著力突出六大抓手、抓好六大專項、構建六大體系,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,保持經濟運行在合理區間,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,為中原更加出彩作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

                                          今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,一般公共預算收入增長7.5%以上,稅收占一般公共預算收入比重達到73%以上,規模以上工業增加值增長7.5%以上,固定資產投資增長8%以上,社會消費品零售總額增長10%,居民消費價格漲幅3%左右。創新發展取得新成果。研究與試驗發展經費投入強度達到2.07%左右,力爭高技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重分別達到10%以上和20%左右。協調發展取得新成效。常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右,義務教育階段大班額比例控制在8%以內,人口預期壽命持續提高。綠色發展實現新提升。單位生產總值能耗、PM10和PM2.5平均濃度、空氣優良天數比例、主要污染物排放量均完成省下達目標。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到14.3%以上。開放發展取得新突破。實際利用外資和省外資金均增長3%,營商環境進一步優化,在全省評價的排序中位次靠前。共享發展取得新進步。居民人均可支配收入增長8%,城鎮新增就業7.5萬人以上,城鎮登記失業率4%以內。上述預期目標體現了新發展理念和高質量發展要求,有利于把工作重點放在推進高質量發展上來。

                                          全年要重點抓好以下十個方面的工作:

                                         ?。ㄒ唬┓€定經濟增長,鞏固穩中有進的發展態勢。發展是解決一切問題的基礎和關鍵,要牢牢扭住經濟建設這個中心,落實“六穩”要求,精準施策,全力支持實體經濟發展。

                                          強化運行調節。加強經濟運行調度和監測預警,強化要素保障,搞好企業服務,確保工業平穩運行。發揮各類投資基金的引導作用,引導社會資本參與重點領域建設和運營。土地指標、環境容量、政府扶持資金優先保障重大產業項目、重大基礎設施、重點民生工程。堅決清理整治“大棚房”。穩定房地產投資,提高商品房供應品質,擴大住房消費,促進房地產市場平穩健康發展。

                                          擴大有效投資。大力實施高質量發展“1583”重大項目行動計劃,堅持周調度、月講評、季檢查、半年觀摩、年底總評等機制,推動新上項目開工,加快在建項目進度,推進竣工項目達產。實施億元以上項目1075個,完成投資1500億元以上,其中10億元以上項目318個,完成投資770億元以上。加快氫能產業園、新松機器人產業園、納米空心硅產業園、新鄉化纖超細旦氨綸纖維二期、心連心年產2×20萬噸雙氧水及產業升級、孟電興迪內高壓智能成型液壓裝備制造等重大項目建設,力爭中紡院綠色纖維三期項目建成投產。

                                          發展實體經濟。實體經濟是國家的本錢,也是新鄉經濟社會發展的根基。要構建親清新型政商關系,壯大民營企業家隊伍。引導民營企業推進技術創新、產品創新、模式創新、業態創新和體制機制創新。為民營企業在創新、轉型和要素保障等方面傾情傾力服務,為企業當好“保安”、做好“保姆”,幫助企業跨越“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。

                                         ?。ǘ┴瀼?/strong>八字方針,促進經濟提質增效。按照“八字方針”總要求,深化供給側結構性改革,推動高質量發展。

                                          鞏固去降補成果。鞏固煤炭、水泥、化工等行業去產能成果,推動更多產能過剩行業加快出清。確保“僵尸企業”6月底前破產清算到位、債務處置到位、人員安置到位。加大對“破、立、降”獎補支持力度,落實去產能職工安置、礦權土地、債務處置等政策,形成正向激勵和優勝劣汰的政策導向。穩步推進城區企業“退城入園”。

                                          增強微觀主體活力。推行“多證合一”“容缺辦理”等管理模式,全力壓縮審批時限,讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。加快誠信體系建設,完善懲戒機制,對失信違法者依法嚴懲、對守信守法者無事不擾。堅持政府決策執行的穩定性、連續性和一貫性,加大遺留問題的處置力度。全面開展營商環境評價,讓服務對象評價政府部門。著眼“放水養魚”,落實更大規模減稅降費政策,對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免,降低社保繳費率,讓企業有實打實的獲得感,力爭100戶小微企業升為規模以上企業;為支持企業減負,各級各部門要過緊日子,大力壓縮一般性支出,困難再多也一定要把這件大事辦好。

                                          提升產業鏈水平。以先進制造業專業園區為抓手,促進創新鏈、產業鏈、價值鏈、金融鏈、供應鏈、政策鏈融合,鼓勵優勢企業融入國內外一流企業供應鏈。發揮骨干企業的品牌優勢,強化資源整合和低成本擴張,在產業鏈缺項和終端上實現突破。

                                          暢通經濟循環系統。著力破解生產主體和市場錯配、生產和消費脫節、金融和實體失衡等難題,暢通生產、流通、分配、消費循環。加大對企業融資支持力度,幫助企業完善物權、提高抵押貸款能力;支持科隆新能源、瑞豐新材、天力鋰能、衛華集團等企業在A股上市。強化產銷、銀企、用工、產學研對接。加快構建覆蓋城鄉的分撥配送物流網絡。

                                         ?。ㄈ﹫猿值拙€思維,打好三大攻堅戰。這是必須夯實的經濟底板、守好的政治底線,要全力攻堅,務求必勝。

                                          防范化解風險。防控金融風險。加快非法集資案件兌付,盡最大努力挽回群眾損失。利用資產重組、基金并購等方式,化解擔保鏈風險,嚴厲打擊逃廢債行為。深入推進互聯網金融和網絡借貸專項整治,不斷優化金融生態。防控企業風險。高度關注企業股權質押、杠桿融資等潛在風險,推進市場化“債轉股”,將企業負債率降到合理水平。完善無還本續貸相關配套政策,嚴厲懲治附加不合理貸款條件、人為拉長融資鏈條等行為。防控債務風險。合理控制政府債務規模,決不能難留后任、債留子孫。完善項目收益債券發行工作機制,推進生態城、棚改、收費公路、土地儲備等項目收益債券發行。整合各類基金組建母基金,做大政府性基金規模。盤活土地資源、公共資產、政府性資源,提升儲備土地品質和增值收益。防控安全風險。壓實安全生產責任,做到隱患排查零死角、安全監管零盲點、風險管理零失控、安全失責零容忍,防范遏制各類事故發生。增強防洪抗災能力,防范自然災害風險。健全應急管理體系,做好突發公共事件預防處置,防范社會風險。

                                          推進精準脫貧。把脫貧質量放在首位,狠抓政策落地,重點解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題,打好產業、就業創業、生態、金融扶貧“四場硬仗”,實施健康、教育、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志“六大行動”,推進交通扶貧、水利扶貧、電網升級和網絡扶貧、環境整治“四項工程”,促進貧困群眾持續穩定增收,建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制。確保3.2萬農村貧困群眾穩定脫貧、44個貧困村退出貧困序列,確保封丘縣、原陽縣脫貧摘帽,完成6萬人左右黃河灘區居民遷建任務。

                                          抓好污染防治。保持加強生態文明建設的戰略定力,決不動搖、決不松勁、決不開口子,以滾石上山的勁頭抓好各項工作落實,扎實推進“四大行動”,落實“三個體系、三個機制”,嚴厲打擊超排偷排者,嚴肅追究姑息縱容者,集聚更多生態財富,筑牢可持續發展的綠色根基。防治大氣污染。持續抓好“六控”,加快產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整,推進標本兼治、依法治理、綜合治理,力爭空氣質量排名退出全國169個重點城市后20名,還群眾藍天白云、繁星閃爍。強化政府主導和控制地位,推進礦山開采、河道采砂綜合治理和資源整合,狠抓綠色礦山建設。防治水污染。落實河(湖)長制,按照“全面清河、控源截污、達標治理、清淤疏浚、開源引水”的思路,推進全域治理、系統治理、源頭治理,確保出境河流水質穩定達標。上半年完成6條主要河流及一二級支流的鄉鎮水質自動監測站建設,確保數據監測到鄉鎮、責任壓實到基層。將衛河、共渠治理作為重點,編制衛河全域保護規劃,盡快完成共渠城區段清淤復堤。加快市區14條斜溝治理。推進人民勝利渠渠首、辛莊引黃口門改造工程和共渠新建節制閘建設。確保新鄉縣翟坡鎮、大召營鎮污水處理廠和獲嘉縣同盟污水處理廠擴建工程6月底前建成投運;原陽縣、新鄉縣污水處理廠6月底前開工;對現有污水處理廠提標改造,建設尾水濕地,加強運行管理,確保污水全部納管、提標治理、達標排放。防治土壤污染。以土壤污染綜合防治先行區建設為契機,在源頭預防、治理與修復等方面進行探索。建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,落實監管責任,做好風險管控。

                                         ?。ㄋ模┥钊胪七M改革開放,積聚發展新動能。以高水平開放推動高質量發展、助力全面深化改革,增強發展動能。

                                          深化改革。深入推進市縣機構改革,優化職能配置,提高行政效能。以敬民之心行簡政之道,推進“放管服”改革,深化國家級政務服務綜合標準化試點建設,推進企業登記全程電子化,推動線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場“最多跑一次”,努力讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。推進國企改革攻堅,完成剝離國有企業辦社會職能工作和全民所有制企業公司制改革,做好局委屬國有企業及市公交總公司等企業公司制改革。健全國有企業法人治理結構,實現管企業向管資本的轉變。持續推進投融資、水利、供銷、林權等領域的改革。

                                          擴大開放。加大招商力度。強力推進“一招四引”,在大數據、新能源電池、電子信息、智能家電、裝配式建筑、現代紡織、機器人及現代服務業等領域再引進一批重大項目,確保新開工3億元以上招商項目100個以上。擴大金融、商貿、文化、教育、旅游、體育、衛生、健康等領域的開放。創新招商方式。把工業用地收儲、標準廠房建設、創新平臺打造、產業基金設立等作為招商引資的重要抓手,把產業新城招商、園區一級開發招商作為對外開放的戰略工程實施,開展“回歸工程”等專題招商活動,承接發達國家和地區產業轉移。堅持引進和培育并重,落實人才政策待遇,著力培養和引進高層次人才團隊。打造開放平臺。辦好第二屆高博會、新鄉工業互聯網高峰論壇,打造對外開放的高端平臺、展示新鄉形象的靚麗名片。加快建設保稅物流中心、中歐班列、新日韓鐵海聯運國際班列“一體兩翼”的國際陸港,引導制造業開展跨境貿易,加速融入“一帶一路”。

                                         ?。ㄎ澹┘涌熳詣搮^建設,構建現代創新體系。加快建設“一區四園四集群”,提升自創區發展水平。

                                          抓好四個一批。完善企業創新鏈,形成創新平臺—孵化器—加速器—高新技術企業—產業園區的創新鏈條,把各類創新主體扶上馬、送一程,新培育高新技術企業50家。新建中科院數字經濟技術產業研究院、河南省電波國際聯合實驗室等研發機構,加強河南電池研究院研發能力建設。加快建設中國(新鄉)知識產權保護中心,申建國家級知識產權運營中心。

                                          加快四園建設。堅持科技創新、制度創新兩個輪子一起轉,將自創區內的政策在產業集聚區和先進制造業專業園區復制推廣。推進新鄉創新谷、863科技產業園、中國電波科技城、中紡院中原分院、亦創生物醫藥研究院、河南工業技術研究院碳纖維產業園等重大創新載體建設。發揮財政資金桿杠作用,培育各類創新創業基金,引進風投基金,加快萬華高科金融園建設。推動科技與產業、科技與金融、產業與金融、軍工與民用融合。

                                          做強四大集群。發揮高新區的引領作用,圍繞“動力電池抓強鏈、燃料電池抓建鏈、整車生產抓龍頭”,加快科技成果轉化,著力引進整車企業,用3—5年時間打造有影響的新能源汽車產業集群。加快建設華大基因新鄉中心,大力發展精準醫療和健康產業;推進萬華生命科學產業城建設;推進華蘭生物與省投資集團合作,發展生命科學與生物技術產業集群。推進重大關鍵技術“卡脖子”問題的科研攻關,確保過濾產業園建成投用,加快奈創國際石墨烯散熱膜等項目建設,推動形成以軍工、過濾和轉向器為主的航空航天軍民融合產業集群。加強大數據基礎研究和核心技術攻關,推進數據產業對外經濟技術合作,擴大與華為集團經濟技術合作,開展聯合招商,打造大數據產業集群。

                                         ?。┘涌飚a業轉型升級,構建現代產業體系。堅持工業立市,持續立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強載體,推進“六大專項”,加快改造提升傳統產業,壯大主導產業,培育戰略性新興產業;高度重視“三農”工作,加快發展現代服務業。

                                          加快先進制造業專業園區建設。堅持“一臺兩器一園”的121模式,強化“五個一”工作機制,實施重點項目75個,完成投資90億元以上,抓好平煤國能鋰電二期、豫氫動力氫燃料電池、科隆新能源電池材料等項目建設,加快中鐵隧道隧道工程專用設備研究院、華蘭生物單抗研究中心等平臺建設。在抓好十大專業園區建設的基礎上,加快中國電波科技城、新鄉機器人產業園、“中國制造2025”新鄉(原陽)示范區建設,力爭在基礎設施和產業項目建設上取得較大突破。

                                          培育大企業(集團)。把現有企業發展壯大作為重大戰略,扶持新航集團、衛華集團、心連心集團、白鷺投資集團、科隆集團等優勢企業做強做大;支持中鐵隧道、銀金達等重點企業加快發展;支持康佳集團抓好新飛電器生產經營和研發能力建設,力爭通過三年努力,新飛電器重新成為國內一流家電企業;支持華蘭生物爭創國內一流新型醫藥產業基地。圍繞國家首批裝配式建筑示范城市建設,加快天豐集團、新蒲遠大、河南二建等產業基地建設。力爭主營業務收入超50億元的企業達到6家以上。

                                          扎實做好三農工作。深入貫徹習近平總書記參加河南代表團審議時的重要講話精神,落實中央一號文件要求,堅持農業農村優先發展,切實穩住“三農”這個基本盤,努力在農業強、農村美、農民富上取得新進展。扛穩糧食安全重任。堅持藏糧于地,落實各級政府主體責任,堅決遏制土地違法行為,堅決守牢耕地保護紅線。堅持藏糧于技,加快建設國家生物育種產業創新中心、中國小麥產業研究院等創新平臺,大力發展現代種業,打造優質小麥種子基地和中國種業基地;推進國家農業科技園區建設,爭創國家農業高新技術產業示范區。抓好農業供給側結構性改革。推進農業“四優四化”,優質小麥、優質花生種植面積均達到100萬畝以上。延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,著力構建從種子到餐桌的全產業鏈,實現糧食安全和現代高效農業相統一。大力實施鄉村振興戰略。圍繞“五個振興”,加快推進“兩縣十鄉(鎮)百村”示范工程。編制多規合一的實用性村莊規劃,把鄉村振興與“三帶三區兩城十鎮”建設結合起來,打造具有新鄉特色的振興載體。加快推進田園綜合體試點,力爭建設10家以上。盡快補齊農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設短板。抓好農村人居環境整治,開展“美麗小鎮”“四美鄉村”創建,改造農村戶用衛生廁所16萬戶。全面深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度和集體產權制度改革,完善農業支持保護制度,吸引返鄉人才創業就業,激發鄉村發展活力。
                                        壯大現代服務業。加快文化、旅游、體育、康養、物流、電商、金融等產業發展,完成服務業重點項目投資180億元以上。推進與中國動漫和四川水果俠合作,推動建設比干公園,策劃、包裝、引進一批現代服務業重點項目。對接國際國內一流物流企業,承接鄭州物流集疏、分撥功能轉移,發展公鐵物流、電商物流、冷鏈物流、快遞物流,推進LNG調峰儲備—鐵路接卸分銷物流園、現代公鐵物流園多式聯運等項目建設。

                                         ?。ㄆ撸┩七M區域協調發展,構建現代城鎮體系。以“三帶三區兩城十鎮”為抓手,以鄭新深度融合為重點,統籌區域融合、城鄉融合、產業融合。

                                          加快建設三帶三區兩城十鎮。推進交通連接、生態對接、產業承接,促進鄭新深度融合。建設鄭新高新技術產業帶。推進鄭新產業既有垂直分工,又有水平分工,避免同質化競爭。推進封丘港北新區產業集聚區、原陽產業集聚區、平原示范區產業集聚區、“中國制造2025”新鄉(原陽)示范區、獲嘉華夏幸福產業新城建設,做好中原銀行綜合金融服務中心、平原科技城等項目前期工作。建設沿黃生態經濟帶。堅持“黃河岸邊的山水園林、鄭新融合的生態紐帶、鄉村振興的重要載體、農業供給側結構性改革的重要抓手、發展文旅康養產業的重要平臺、城鄉統籌發展的先行區、傳承創新黃河文明的示范區”定位,開工建設原陽縣和平原示范區70公里沿黃岸線、420平方公里示范段,加快中原國家植物園、中原生態綠色科創小鎮建設,實施一批花木特色小鎮、美麗鄉村、種苗交易市場等項目,打造一批亮點,把亮點連成線路,把珍珠串成項鏈。建設南太行文旅康養產業帶。啟動編制發展規劃,推進輝縣市國家全域旅游示范區、國家級旅游業改革創新先行區、八里溝5A級景區創建工作,提升寶泉、關山等景區品質。建設山水林田湖草一體化生態城。按照山水林田湖草是一個生命共同體和建設公園城市的理念,堅持“北方水鄉、園林經典、文化圣地、旅游天堂、創新樂園、生態新城”定位,全面啟動鳳泉湖湖體及景觀、鳳凰山生態公園等項目建設和50個村的城市更新規劃,讓生態塑造空間、讓空間創造價值、讓價值改變生活。加快路網、水網、林網、管網建設,牧野大道北延、新飛大道北延建成通車,新中大道北延、和平路北延及寶山路、雙泉路開工建設。圍繞文化、教育、旅游、康養、科創五大產業,加快招商引資步伐。力爭生態城三年打基礎、五年成規模、十年鑄新城。建設延津縣主題森林城。加快規劃編制,穩步推進各項前期工作,確保年內開工建設。各縣(市)要深入挖掘歷史文化資源,彰顯文化特色,強化產業支撐,謀劃建設一批特色小鎮。

                                          深入推進百城建設提質工程和文明城市建設。按照規劃、建設、管理、經營“四個高質量”要求,打造一批特色亮點項目。完善中心城區基礎功能。實施市政項目67項,總投資58.7億元。抓好宏力大道東延等19條道路建設;對17個主次干道交叉口進行渠化改造;實施衛河提質示范段、夏荷公園改造等項目,新建游園、口袋公園38個;加快大東區建設步伐,提升高鐵片區、定國湖片區、生態城片區、市商務中心區基礎設施水平。抓好城市“雙修”,提升鐵西片區發展水平,建設解放大道、勝利路、人民路、平原路等示范街區,解決老舊小區水電路氣暖、污水排放等問題。最大限度用好保障房建設資金和棚戶區改造政策,抓好項目前期拆遷安置等工作,加快城市更新步伐。提升縣城建設水平。落實“四城同建”“四水同治”“四品提升”“城市四治”等要求,實施794個百城建設提質項目,努力實現綠化、美化、亮化、凈化、文化、標準化、智慧化“七化”目標。提升規劃管理水平。高水平編制各項規劃,將各類城市創建要求和標準融入規劃,通過規劃凸顯城市風情、城市景觀、城市記憶、城市特色;開展違法違章建筑拆除、墻體門頭廣告治理等專項行動,推行城市“路長制”,提升城市標準化、專業化、精細化、常態化管理水平。切實鞏固文明城市創建成果,確保國家衛生城市通過復審。

                                          全面振興縣域經濟。深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”的重要指示,督促各縣(市、區)解放思想,謀大事、創大業,激發干事創業激情。堅持產業立縣、工業強縣的思路不動搖,圍繞先進制造業專業園區建設,每個縣(市、區)至少引進1家以上高?;蚩蒲性核?,設立或共建研發平臺、產業研究院等創新平臺。堅持把開放帶動作為迅速提升發展水平的重要途徑,每個縣(市、區)至少引進或擴建一個投資10億元以上、三個5億元以上的產業項目,全力打造縣域支柱產業和骨干企業。引導各縣(市、區)對接中央和省市重大戰略,在重大交通基礎設施、生態項目等方面主動對接、自覺融入、借勢發力,每個縣(市、區)至少新謀劃推進一個投資10億元以上、三個5億元以上基礎設施項目。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序市民化。

                                         ?。ò耍嵤┐笠幠辆G化和四水同治行動,構建生態文明體系。大幅增綠、大興水利,建設天藍地綠、山清水秀的美麗新鄉。

                                          打造生態林網。按照“山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”要求,編制實施森林新鄉建設規劃。把“32231”林業生態工程作為建設森林新鄉的載體和抓手,將國家儲備林資源向沿黃生態經濟帶、南太行生態景觀帶、衛河生態景觀帶、山水林田湖草一體化生態城、延津縣主題森林城等重大項目傾斜。提升主要河道、過境高速、旅游通道等重要廊道兩側綠化標準。編制黃河濕地鳥類自然保護區和太行山獼猴自然保護區提升方案,啟動生態提升項目建設。加快獲嘉縣、封丘縣、鳳泉區、牧野區苗木基地建設,力爭育苗總面積達到5萬畝,滿足我市國土綠化苗木需求。

                                          建設生態水網。推進“四水同治”,加快“五湖四河兩渠”水生態體系建設,上半年南湖公園投入使用,衛源湖、平原湖(二期)取得明顯進展。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利樞紐輸水及灌區工程、衛河共產主義渠治理、黃河下游貫孟堤擴建等項目前期工作。加快推進南水北調“四縣一區”新增飲水工程。做好薄壁、石門河兩處調蓄工程前期工作,爭取項目盡早實施。高質量策劃、規劃、建設衛河綜合治理工程,使之建成集水利河道、濱河綠道、景觀廊道于一體的帶狀公園,形成衛河風情、運河文化與城市建設相得益彰的生態文化景觀帶。

                                         ?。ň牛┘訌娀A設施建設,構建基礎能力支撐體系。彌補短板、提升優勢,構建現代基礎設施網絡。

                                          構建暢通路網。圍繞鄭新深度融合、市縣融合、城鄉融合,謀劃推進重大交通基礎設施項目。做好鄭濟鐵路新鄉段征地拆遷和施工環境保障等工作,做好新焦城際鐵路前期工作和鄭新市域鐵路方案研究。謀劃高鐵東站雙面站和零換乘中心建設,打造全省和鄭州大都市區重要的鐵路客貨運樞紐。完成鄭新快速通道和G230前期工作,促進鄭新之間基礎設施互聯互通。加快“三條高速、三條公路”建設,新晉高速、新日高速封丘至原陽段均完成土石方工程量的70%;沿太行高速新鄉段完成土石方工程量的50%;新延快速路9月底前竣工通車,打造成為市政化快速通道的樣板工程;S229輝縣段、鳳泉段、新鄉縣段全面開工;G107東移改線按照合同約定,達到時序進度要求。加快推進中心城區與各城市組團的交通連接,建設市政化快速通道,推動一體化發展,力爭新獲、新衛、新新三條市域快速路和幸福渠穿灘公路、黃河大堤堤頂生態通道、沿黃西路三條沿黃公路建成通車。力爭濮衛高速新鄉段開工建設。加快官渡黃河大橋、菏寶高速長垣段等項目建設,保障好鶴輝高速項目建設環境。做好安羅高速新鄉段、新日高速蘭考至封丘段、鄭新高速(新晉高速南延)、G230新鄉黃河大橋等項目前期工作。抓好高速公路上下站口建設,做好京港澳高速新鄉站、長濟高速新鄉西站改擴建工作,新建京港澳高速新鄉新區站,盡快遷建京港澳高速原陽站。啟動新鄉高速公路和快速通道環線建設,爭取新鄉南環高速納入全省高速公路網規劃。

                                          提速升級通信網。抓住數字化、網絡化、智能化融合發展的重大機遇,抓好數字基礎設施建設,加快骨干傳送網擴容升級,大幅提高無線網、有線寬帶接入能力。加快第五代移動通信網絡建設和商用進程,促進工業互聯網及自動化發展。全力支持中電科22所與國內外機構在物聯網、人工智能等方面開展合作,加快中國電波科技城建設,加強天博物聯網研究院創新能力建設。將華為新鄉云計算數據中心打造成面向全國服務的“信息高速公路樞紐”,為新鄉經濟發展賦能,為市民幸福生活添彩。

                                          提升能源保障能力。推進可再生能源開發利用,在風電、生物質能等領域新增發電裝機15萬千瓦。建設5項220千伏輸變電工程,提升城鄉電網保障能力。依托中石油西氣東輸豫北支線等燃氣長輸干線工程,加快配套支線管網建設。深入推進“溫暖新鄉  守護藍天”工程,啃下市區供熱最后的“硬骨頭”,基本實現全覆蓋。

                                         ?。ㄊ┍U虾透纳泼裆?,構建公共服務體系。堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,切實保障基本民生,推動解決重點民生問題,促進社會公平正義,讓人民過上好日子。

                                          抓好就業和社會保障工作。完善大學生留新就業創業政策,做好就業困難人員、退役軍人等群體就業工作;完善城鄉統一的居民養老保險、基本醫療保險等制度,做好社會保險擴面征繳,確?;攫B老金按時足額發放。城市最低生活保障標準由每人每月不低于470元提高到不低于520元,農村最低生活保障標準由每人每年不低于3450元提高到不低于3860元。健全農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人醫療康復救助等服務體系。

                                          大力發展教育事業。新建和改擴建幼兒園52所,新增學位8547個。兩年內完成義務教育“改薄”、普惠幼兒教育、普及高中階段教育任務?;I建新鄉科技應用學院。加快新鄉職業技術學院二期工程建設。推進國際合作辦學,支持駐新高校發展。

                                          提升醫療衛生服務水平。深化公立醫院改革,推進分級診療、家庭醫生簽約服務和緊密型醫聯體建設。加快中心醫院東區醫院、婦幼保健院等項目建設,謀劃第四人民醫院遷建工作,推進英國伯明翰大學醫院在平原示范區建立國際合作醫院。持續提升婦幼健康服務能力。參加城鄉居民基本醫保的80歲以上老人住院報銷比例在現行政策基礎上提高5個百分點,實施80歲以上老人高齡津貼制度。

                                          推動文化體育事業發展。踐行社會主義核心價值觀,弘揚新鄉先進群體精神。加強文物保護和傳承利用,策劃規劃實施一批重大文化產業項目,加快大運河文化帶建設規劃編制,推進百泉景區保護開發。提升基層綜合性文化服務中心功能,廣泛開展文化惠民活動。實施全民健身計劃,加快建設全國青少年校園足球改革試驗區,加快平原體育中心等體育場館建設,爭取承辦一批國際國內重大賽事。

                                          加強社會治理創新。推進城鄉社區管理規范化,加快社區新時代文明實踐中心、社會治安綜合治理中心、青少年活動中心、志愿服務中心、社區健身活動區、社區醫院、便民超市建設,打造“六星示范社區”。解決存量問題樓盤85%以上,嚴防產生新的問題樓盤。完善信訪工作機制,落實“一村一警”制度,完善訴調對接矛盾糾紛多元化解機制,解決好群眾的合理訴求。嚴厲打擊食品藥品違法行為,強化農畜產品質量安全監管,抓好非洲豬瘟等疫病防控,爭創國家食品安全示范城市。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打擊各類違法犯罪活動,確保社會大局穩定。

                                          統籌各項事業發展。支持駐新部隊建設,深入開展雙擁共建,完善退役軍人服務保障體系,鞏固軍政軍民團結。依法管理宗教事務,促進民族團結。加強統計工作,做好第四次經濟普查。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用,做好外事、海關、僑務、史志、檔案、氣象、地震、人防等各項工作。
                                         
                                          三、加強政府自身建設,全面提高履職能力和服務水平

                                          全力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的公務員隊伍,建設親民、法治、責任、實干、清廉政府。

                                         ?。ㄒ唬淅?/strong>四個意識,堅定兩個維護。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域、全過程,有令則行、有禁則止,不講條件、不搞變通,確保中央和省委、省政府及市委各項決策部署落到實處。

                                         ?。ǘ┖霌P法治精神,推進依法行政。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力,善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持依法決策,充分發揚民主,正確實行集中,提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務公開,主動回應社會關切。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,強化審計監督,支持監察監督和司法監督,主動接受社會和輿論監督。推進嚴格規范公正文明執法,堅決防止任性用權,切實糾正粗暴執法,決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

                                         ?。ㄈ┨嵘芰λ刭|,堅持從嚴治政。政府工作人員要加快知識更新,彌補知識弱項、能力短板,防止思想僵化、本領弱化。當官避事平生恥,視死如歸社稷心,要發揚斗爭精神,提升斗爭本領,砥礪斗爭意志,敢于在困難面前挺身而出、橫刀立馬、斬關奪隘、敢打必勝,在推進重點工作、解決重大矛盾、完成重要任務中增強學習思考本領、改革創新本領、駕馭風險本領、依法執政本領、群眾工作本領。關心基層干部,為基層減負,為擔當者擔當、為負責者負責。落實政府系統全面從嚴治黨主體責任,持之以恒整治“四風”,扎牢織密制度籠子,鏟除滋生腐敗土壤,堅決查處腐敗行為。

                                         ?。ㄋ模┙∪晟茩C制,確保工作落實。做到推進工作機制化,建立任務清單、問題清單、責任清單和專案專人專班專責的“三單四專一臺賬”機制,把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位。政府工作不能馳于空想、騖于虛聲、信馬由韁,要以抓落實為核心,形成議事有規則、管理有辦法、操作有程序、過程有監控、責任有追究的推進格局,構建權責明晰、運轉高效、銜接嚴密的重點工作運轉體系。

                                          各位代表!偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以奮發有為的狀態、敢闖敢試的斗志、開拓進取的精神,全力推動經濟社會高質量發展,為決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市而努力奮斗,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
                                        責任編輯:李蕾蕾

                                        本文由新鄉新聞網編輯

                                        人妻在厨房被色诱 中文字幕